日本国在这个历史阶段的对外政策非常微妙，一方面从1631年至1639年连续发布了五次锁国令，对外国商船在日本从事贸易活动进行了极为严格的限制，甚至一度禁止所有在海外的日本人回国。而另一方面在国内需求和外部压力的双重作用下，又不得不给予海汉贸易特权，允许海汉商家在指定的数个港口城市从事贸易活动。

简单来说，就是锁了国，但又没完全锁。而在这个阶段，由幕府直接掌管的长崎港，就成为了日本